港口镇突发公共事件总体应急预案

1、总则

1.1 编制目的:建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会快速、协调、可持续发展。

1.2 编制依据:本预案以有关法律、行政法规为依据，并与我镇实际情况相衔接。

1.3 事件分类:根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，以及对我镇历史资料和危害现状的科学分析，将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4大类。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

1.4 事件分级:本预案所称各类突发公共事件，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。

1.4.1 特别重大突发公共事件(1级):是指突然发生，事态非常复杂，对本镇甚至全区、全市公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要镇政府统一组织协调，调度全镇各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

1.4.2 重大突发公共事件(2 级):是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要镇政府调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

1.4.3 较大突发公共事件(3级):是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要镇政府调度多个部门甚至全镇的资源和力量处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

1.4.4 一般突发公共事件(4 级):是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要镇政府调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。

1.5 适用范围:本预案指导全镇辖区内突发公共事件的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。

1.6 工作原则:(1)坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。(3)坚持统一领导的原则。在镇党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4)坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度。充分动员和发挥镇、企事业单位、村、村民小组、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。(5)坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。(6)坚持科学应对的原则。采用预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专业队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力; 加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

1.7 应急预案体系:镇突发公共事件应急预案体系句括:(1)突发公共事件总体应急预案(1个)。(2)突发公共事件专项应急预案(4个)。专项应急预案是镇直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定，经镇政府批准后由牵头部门组织实施，并报镇政府备案。

2、组织体系

 设港口镇人民政府突发公共事件应急指挥办公室，作为非常设领导机构，统一领导全镇突发公共事件的应急救援工作。应急指挥办公室由镇党委书记任指挥长，设现场指挥组、应急救援组、后勤保障组和人员调度组。现场指挥组由镇长徐军芳任组长，负责现场指挥；应急救援组由叶任明、陈功福、廖帮利任组长，负责带队实施应急处理；后勤保障组由苏舒、胡满任组长，负责后勤物资保障；人员调度组由余进、黄健、黄红祥、俞红华任组长，负责协调组织人员，上下联络，及时掌握情况。下设突发公共事件的应急救援办公室，办公地点为消防站三楼。镇政府应急办公室在指挥长的领导下，研究、决定和部署各类较大以上级别的大突发公共事件应急处置工作，各组成员按照业务分工和在镇政府突发公共事件各专项指挥所中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急处置工作。

3.运行机制

严格执行24小时值班制度，特别是汛期、禁火期、防溺水等期间，各村巡逻员要到各自区域巡逻，镇政府确保一名班子成员带队加大重点区域巡护密度，一旦发生紧急事件必须第一时间赶到现场，立即如实向镇政府应急管理办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要句括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况，突发公共事件相关情况。当确认发生或即将发生特别重大、重大的突发公共事件时，报请镇政府应急委员会组织召开会议，确定事件级别，制定应急措施，明确任务分工，发布启动命令，开展应急救援工作。

4. 各种保障

4.1 物资保障:建立起突发公共事件应急救援物资储备中心。建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，统一协调应急储备物资调用。

4.2 基本生活保障:镇民政所会同有关部门，积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，结合实际制定基本生活保障标准，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.3医疗卫生保障:镇卫生院会同有关部门负责突发公共事件的医疗卫生保障工作，加强值班，做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。根据突发公共事件的应急处置需要，应急医疗救治工作应当采取公众自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

5. 监督管理

5.1 预案演练:(1)镇政府应急管理办公室要结合本镇实际，有计划、有重点地组织应急救援队伍演练防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援。(3)预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社

会安全事件应急演练:预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。(4)各专业应急救援队伍应急演练每年至少组织1次，通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。

5.2 宣传教育:(1)要通过宣传媒体，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。(2)各有关部门要在中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，在村开展突发公共事件应急救援进社区活动，增强公众安全防范意识。(3)各有关部门要及时向社会发布有关突发公共事件的应急预案内容(涉密内容除外)、预警方式和报警电话。

5.3 应急培训:镇政府应急管理办公室会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作。组织突发公共事件应急管理人员的培训每年至少1次。

6、附则

6.1 预案管理:本预案由港口镇人民政府制定，镇直有关部门和各村委会按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的预案。

6.2 预案实施:本预案经镇政府会议宙议通过后实施。

6.3 预案实施时间:本预案自印发之日起正式实施。今后如遇工作变动，按照职责分工自行调整，不再另行发文。