《江西省林木种苗基地管理办法》政策解读

一、出台背景

近年来，中央及我省连续出台加快推进林木种苗事业发展的有关文件，大力推进林木种苗事业的改革与发展，全省林木种苗事业迎来前所未有的发展机遇。截止2022年8月，我省共建成国家级重点林木良种基地13处、国家林木种质资源库7处、省级林木良种基地7处、省级林木种质资源库18处，实施省级示范保障性苗圃项目19处、省级油茶专用采穗圃4处，我省林木种苗事业发展取得了极大进步。同时，我们也清醒看到，我省林木种苗事业发展还存在发展不平衡不充分、良种结构较为单一、自主创新能力不强、生产基础设施薄弱等问题。为了进一步加强全省林木种苗基地的建设和管理，充分发挥相关补助资金效益，高质量推进我省林木种苗基地现代化、规模化、标准化进程，制定专门的管理办法，规范林木种苗项目的管理十分必要。

二、制定目的

（一）加强林木良种基地的建设

高标准建设一批林木良种基地，完善基地的基础设施建设，全力推动我省用材林树种的高世代良种选育、油茶等经济林树种良种的更新换代和“四化”树种的新品种选育，提高我省林木品种选育水平、良种产量和推广力度。

（二）加强林木种质资源库的建设

鼓励引导林木种质资源库在加强种质资源收集保存的基础上，重点加强林木种质资源的评价、利用与开发，为林木良种选育和新品种选育提供坚实的物质基础。

（三）加强省级示范保障性苗圃的建设

提升全省省级示范保障性苗圃的现代化建设水平，推广轻基质容器等育苗新技术，为社会造林提供充足的彩化树种和良种容器苗。

（四）加强省级油茶专用采穗圃的建设

把好我省油茶良种源头关，推动我省油茶采穗圃建设专业化、现代化、规范化、智能化，做好我省油茶高质量发展的支撑保障工作。

三、主要内容

本办法主要分为七个部分：总则、申报条件、确定命名、基地任务、资金管理、监督检查和附则。主要内容上，主要是进行了“七个明确”，厘清了“四方责任”：

“七个明确”：一是明确了林木种苗基地涵盖的范围，包括国家和省级重点林木良种基地（含林木采种基地）、国家和省级林木种质资源库、省级示范保障性苗圃、省级油茶专用采穗圃。二是明确了各类林木种苗基地的管理层级，其中：省级林木种苗基地的申请、确定、建设和管理等活动，适用本办法，国家林木种苗基地的申请、确定、建设和管理在遵照国家有关规定的基础上参照执行。三是明确了各类林木种苗基地的申报条件，规范详细地列举了申报各类林木种苗基地对应的有关材料。四是明确了各类林木种苗基地的确定命名原则和程序。五是明确了林木种苗基地的任务，其中林木良种基地主要负责开展林木良种选育、生产、示范和推广工作，林木种质资源库主要负责开展林木种质资源收集、保存、评价和利用工作，省级示范保障性苗圃主要负责林木良种繁育推广、育苗新技术示范以及乡土、珍贵等特殊树种苗木培育工作，省级油茶专用采穗圃主要负责保障供应国家和省级林业主管部门推荐的油茶优良品种穗条。六是明确资金扶持的方式和使用方向，其中国家和省级重点林木良种基地、国家和省级林木种质资源库、省级示范保障性苗圃的补助资金，根据基地规划、基地生产和绩效评价情况每年酌情下拨；省级油茶专用采穗圃只给予一次性补助资金，所有补助资金均不允许用于管理机构人员经费支出、建设楼堂馆所、购买汽车等。七是明确了林木种苗基地的监督检查分工和林木种苗基地的一票否决事项。

“四方责任”：是指以规范性文件的方式，在此明确项目实施单位、县级林业主管部门、设区市林业主管部门和省级林业主管部门在林木种苗基地管理工作中各自需承担的工作和责任。一是项目申报时，项目申报单位按照按照县、市、省逐级上报申报材料；省或者中央直属单位直接向省级林业主管部门提出申请；直管县的单位经所在地县级林业主管部门审核同意后，直接向省级林业主管部门提出申请。省级林业主管部门受理申报材料并进行审核并作出结论。二是项目实施后，县级以上林业主管部门应当根据省级林业主管部门制定的绩效评价办法，每年度按照各自职责对相关国家和省级林木种苗基地进行绩效评价，省级林业主管部门按年度定期公布绩效评价结果，并将绩效评价结果作为下年度相应项目资金安排的重要依据。