2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好2019年市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持市场化改革方向，坚持服务改革发展大局，抓改革、促竞争、保安全、提质量、重维权、强基础，持续深化“放管服”改革，切实维护市场公平竞争，着力防范市场风险，更加重视消费维权，全面提升产品和服务质量，深入推进市场监管综合执法，努力打造国际一流营商环境，为促进经济持续健康发展和社会大局稳定作出新贡献。

    （一）扩大商事制度改革效应，进一步激发市场活力和创造力，为经济平稳运行夯实微观基础。继续深化商事制度改革，进一步减少行政审批，放宽市场准入，便利投资创业。

    1．深化企业准入改革。围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。扎实推进“证照分离”改革，对与行业准营密切相关的资格资质类涉企行政审批事项，全面实施分类管理，在12个自贸试验区率先实现“证照分离”改革全覆盖，动态更新“多证合一”目录。进一步压减企业开办时间，上半年全国实现“企业开办8.5天”的目标。简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务。深化企业名称登记改革，在全国实现企业名称自主申报。认真做好电子商务经营者登记工作。健全小微企业名录功能应用，深入推进“小个专”党建工作，推动民营经济和小微企业发展。

    2．加快推进产品准入改革。继续压减工业产品生产许可证目录，在由24类压减到15类基础上，进一步压减大类，并减少目录层级。对保留的生产许可证，要简化审批程序，提高效率。进一步压减强制性认证种类，制定完善许可转强制认证“正面清单”，对取消许可涉及健康、安全的产品转为强制性认证。落实财政负担强制性认证费用政策措施。

    3．有序推进食品许可审批改革。创新食品生产许可管理模式，针对低风险食品类别，探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”。深化食品经营许可制度改革，试点推行“告知承诺制”，将许可审批时限压缩三分之一。深化特殊食品注册备案改革，推进审评审批电子化。

4．深化药品医疗器械审评审批制度改革。结合新修订的药品管理法，推进临床试验管理改革，加快境外已上市新药在境内上市审批。优化医疗器械审评审批，加快创新医疗器械、临床急需医疗器械批准上市。分类推进仿制药质量和疗效一致性评价。   

5．深化知识产权注册便利化改革。进一步推进知识产权注册便利化，年内商标注册审查周期压缩至5个月，高价值专利审查周期压减30%以上，削减发明专利审查积压10万件。推进知识产权“互联网+政务服务”，实现专利申请和商标注册电子化，各项业务一网通办。

    （二）加大竞争执法力度，着力维护全国统一大市场，为我国经济发展拓展空间。强化竞争执法，维护市场公平竞争，打破行政性垄断、防止市场垄断，为企业优胜劣汰和经济健康发展营造良好环境。

    1．强化反垄断执法。聚焦公用事业、原料药、建材、日常消费品等民生领域，加大力度查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，着力规范行政性垄断行为，公开曝光典型案例。做好经营者集中反垄断审查，不断提高审查质量和效率。完善反垄断执法授权机制，健全执法体系。加强海外反垄断合规和应诉指导。

    2．加强公平竞争审查。全面落实公平竞争审查制度，完善实施细则，研究出台第三方评估、适用例外规定、责任追究等配套规则，提高公平竞争审查约束力。强化公平竞争审查制度落实情况的督查，加强公平竞争审查制度效应分析和跟踪评估。

    3．加大价格监管和反不正当竞争执法力度。围绕教育、医药、电商等重点领域，深入开展价格专项治理。加强涉企收费、电力和铁路运输价格监管，整治违法违规价费行为。积极查办跨区域重大不正当竞争案件。强化直销企业监管，加大传销监测和查处力度。

    4．加强知识产权保护运用。加大执法力度，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为，加强电商领域知识产权执法。加强专利、商标代理机构监管。完善知识产权运营公共服务体系，扩大知识产权金融服务范围。完善商标、专利执法标准和规范。推进地理标志精准扶贫、商标品牌富农工作。

    （三）加强质量安全监管，切实维护人民群众身体健康和生命安全，为持续扩大消费提供保障。针对重点消费领域和突出问题，实行更加严格的监管，保障消费安全，进一步释放消费潜力。

    1．加大药品和疫苗监管力度。落实新修订的疫苗管理法，对疫苗实施最严格的监管，加大批签发检验和现场检查力度。针对血液制品、注射剂、植入类医疗器械等高风险产品，开展生产现场检查，及时发现、处置安全隐患。加强药品、医疗器械、化妆品飞行检查。开展互联网制售假药、中药饮片、无证经营与经营使用无证医疗器械、化妆品违法添加等专项整治行动。完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作机制，建立企业直接报告制度。

    2．强化食品安全监管。坚持问题导向，着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题．开展乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务、农村市场质量安全提升行动，全面落实生产经营者主体责任，提高良好生产规范水平。启动新一轮婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查。深入推进食品生产小作坊综合治理。持续推进餐饮质量安全提升行动，2019年实行“明厨亮灶”的餐饮服务提供者累计达到120万家。改革完善食品抽检制度，推行“双随机”监督抽检，提高抽检发现问题的针对性、有效性。发挥食安办统筹作用，协调推动食品安全源头治理，对标国际水平大幅提高食品标准。

    3．加强产品质量安全监管。完善产品质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制。加大日用消费品质量监督抽查力度。围绕玩具、文具、校服等产品，开展儿童和学生用品安全守护行动。对危险化学品等风险高的产品，强化风险隐患排查治理。完善缺陷产品召回制度，加大新能源汽车、儿童用品等产品缺陷调查力度。建立产品质量安全事故强制报告制度、重大质量事故调查制度。

    4．加强特种设备安全监管。针对事故多发的设备和环节，持续开展风险防控和隐患治理，加强安全监管。强化企业主体责任，加大生产单位和检验检测机构监督抽查力度。完善特种设备安全技术规范，推动许可改革措施落地。以电梯为突破口，分类推进检验检测改革，推动电梯“保险+服务”等保险新模式应用。逐步引入第三方机构进入检验检测市场。

    5．强化重点领域市场监管。落实电子商务法，加强网络市场监管，开展2019年网剑专项行动，集中治理虚假宣传、违规促销等问题。强化广告导向监管，完善广告监测机制，聚焦食品、药品、医疗等重点领域，加大广告案件查办力度，推进互联网广告整治。优化“三品一械”广告审查，推进全流程在线办理，要按照不低于20%的比例组织抽查。

    6．加强消费者权益保护。推动建立线下无理由退货制度。年底前将市场监管各投诉举报电话平台统一整合至全国12315投诉平台。强化消费者诉求大数据分析应用。建立常态化的消费者满意度调查评估机制。充分发挥中消协和各级消协组织的作用，加强消费教育引导，开展新兴消费领域比较试验和调查评价，推进惩罚性赔偿公益诉讼。

    7．整治假冒伪劣行为。在全国开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动。围绕乡村振兴战略，集中开展农村地区、城乡结合部劣质商品、仿冒名牌等问题的专项治理；围绕百姓舌尖上的安全，集中开展婴幼儿食品、校园食品、保健食品、山寨食品、小餐饮、网络配餐等领域食品安全专项治理；以电商平台整治为重点，集中开展侵权仿冒、价格欺诈、虚假宣传、假海淘等专项治理；围绕虚假认证乱象，集中开展虚假认证、买证卖证等认证领域专项治理。

    （四）实施质量强国战略，对标国际先进水平，推动产品和服务质量提升。质量是企业生产出来的，是政府监管出来的，更是市场竞争出来的。要贯彻质量提升行动指导意见，强化企业在质量提升中的主体地位，发挥政府的引导作用，坚持市场化、社会化、国际化方向，推动质量基础设施改革和军民融合，促进高质量发展。

1．改革创新质量工作。统筹质量基础设施建设和综合应用。加快建立质量监测评价体系，加强制造业质量合格率调查。推动将企业质量基础设施投入纳入所得税加计扣除。全面清理名牌评选认定和各类评比达标、示范创建活动。统筹食品安全督查考核、质量工作考核，建立统一的督察工作制度。

2．筑牢计量技术基础。适应计量国际变革趋势，加强计量基础建设，提升国家计量基准标准能力。强化加油机、民用三表等重点计量器具监管。建立强制检定计量器具目录动态管理机制，推进目录“瘦身”。实施定量包装商品生产企业自我声明制度，取消计量保证能力现场核查。

3．强化标准体系建设。持续深化标准化工作改革，不断提升国家标准底线，特别要提升食品药品和消费品安全标准水平。开展国内外标准对标达标，实施新技术、新产业标准领航和传统产业标准改造升级行动。加快完善服务业标准体系。培育发展团体标准，规范管理地方标准，推进企业标准自我声明公开制度，加强对标准实施的监督检查。

4．完善认证认可和检验检测体系。加强认证认可和检验检测市场监管，提高国内公信力和国际互认度，推动认证认可事业健康发展。深化检验检测认证机构资质审批改革，认证机构资质审批时限由30个工作日压缩至20个，检验检测机构审批时限压缩四分之一。推动检骏检测认证机构市场化改革，加强公共服务平台建设。打破市场准入限制和区域分割，鼓励社会力量进入检验检测市场。

    （五）完善市场监管政策体系，健全制度规则，为综合监管提供科学有效的制度遵循。加强政策引领，建立健全政策体系，加强法治建设，不断提升市场监管科学化规范化水平。

    1．推动竞争政策落实。发挥竞争政策在结构性政策中的突出作用，以竞争政策统领市场监管各项工作，把竞争政策理念贯穿到监管全链条。加快研究制定实施竞争政策指导意见，健全竞争政策体系，丰富竞争政策实施工具。研究竞争中立制度规则和政策措施。推动建立竞争政策与产业政策协调机制，促进产业政策逐步由差异化、选择性转向普惠化、功能性。

    2．加强市场监管法治建设。围绕“放管服”改革，竞争政策实施，食品药品、特种设备和工业产品质量安全监管，知识产权保护等重点，积极推进相关立法项目，推动市场监管法律制度规则的深度融合和统一规范。加强执法规范化建设，全面统一市场监管执法文书、服装、标识标志、执法程序，建设统一的执法办案信息系统，建设市场监管行政处罚文书网。加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。

    3．健全市场监管重要制度。加大工作力度，强化监管制度建设。建立违法严惩制度，对于故意违法、造成严重后果的企业，实行巨额罚款，强化刑事责任追究。建立巨额赔偿制度，在涉及人民群众生命健康的领域，加大对消费者的直接赔偿力度。建立内部举报人奖励制度，对举报人实施重奖，解除举报人后顾之忧。建立风险分担的社会保险制度，在涉及公共安全、存在重大风险的领域，构建风险社会分担机制，引入第三方监管力量。

    4．完善信用监管机制。修改完善信用监管相关法规规章。实现市场监管部门“双随机、一公开”监管统一化、常态化，抽查覆盖企业比例不低于5%，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。以“全国一张网”为基础，统筹市场监管各领域“黑名单”，完善联合惩戒措施。建立信用修复机制和市场主体强制退出机制。推进企业信用风险分类管理，实现监管资源合理配置和有效利用。

    （六）加强和改善党的全面领导，切实夯实工作基础，为市场监管事业发展提供坚实保障。在综合执法大背景下，以党的建设为统领，不断加强干部队伍和基层基础建设，积极深化国际合作，大力加强科技支撑，全面提升履职能力，至关重要。

    1．全面加强党的领导和党的建设。坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首要位置，坚决做到“两个维护”。按照中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立执政为民理念。坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，严明党的纪律规矩，营造风清气正政治生态。持之以恒正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，推动作风持续好转。严格落实中央巡视整改要求，有序开展总局内部巡视，做好“后半篇文章”。

    2．加强队伍建设。加强各级领导班子建设，全面增强把握大局、改革创新能力。大力开展业务培训，提高干部专业化能力水平，加快推进专业领域职业化队伍建设，组建职业化、专业化食品药品检查员队伍，全面落实深化市场监管综合行政执法改革指导意见。修订市场监管所条例，推进基层规范化建设，推动人财物向基层倾斜，优化基层队伍年龄和知识结构。建立容错纠错机制，鼓励基层干部尽职履责、担当作为。加强预算绩效管理和领导干部经济责任审计。

    3．强化监管支撑。完善市场监管科技创新体系，抓好国家科技重点专项项目实施，加快科技成果转化。整合各领域技术力量，推动技术机构统一管理和融合发展。积极探索“互联网+市场监管”。加强网络安全和信息化建设，整合现有业务系统，构建市场监管一体化信息平台。加快推进市场监管大数据中心建设。建立统一的市场监管统计制度，加强市场环境形势分析。落实国务院“十三五”市场监管规划，加强“十四五”规划前瞻性谋划。做好新闻宣传和舆情处置工作。

4．积极推动国际合作。强化国际视野，加强我国市场监管制度规则与国际通行规则的衔接，提高市场监管国际化水平。拓展完善双多边合作机制，全方位推进竞争执法、消费维权、食品药品安全、知识产权保护、质量基础设施等领域国际交流合作，积极参与市场监管国际规则和国际标准制定。健全完善技术性贸易措施体系。举办第83届国际电工委员会大会等活动。   

在做好全面工作基础上，要着力抓好以下重点任务。一是强化安全监管，确保食品药品、特种设备和工业产品质量安全事故进一步降低。二是深化商事制度改革，上半年全国实现“企业开办8.5天”的目标。在提前实现工业产品生产许可证压减到15类基础上，进一步大幅压减。三是开展打击假冒伪劣三年行动，强化知识产权保护，净化市场环境，让人民群众明显感受到改革成效。四是按照落实一支队伍管执法的改革要求，建好市场监管综合执法队伍。