弋阳县大数据发展服务中心应急管理局2023年法治政府建设工作情况报告

2023年，县应急管理局在县委县政府的指导下，在局党委的带领下，在全体干部职工的共同努力下，法治政府建设工作迈向新的台阶。现将我单位2023年法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（1） 积极扩充执法队伍，增强执法后援力量。一是建设规化队伍，充实人员基础。2023年，因工勤人员编制无法申领执法证，执法队伍存在人员力量不足问题，我局党委班子经过多次协调，争取到事业专技人员考取执法证权限，将2022年及2023年新入职的11名干部全部安排参加执法考试并成功申领到执法证，截至目前，我局已有18名在编在岗人员取得执法证，彻底扭转执法人员不足的局面，为后续规范开展执法工作打下基础。二是选配专业化人才，提升人员素质。执法队伍是直面基层群众、商户的重要窗口，既要政治过硬，又要业务精通，既要成熟稳重，又要善于沟通。目前新进执法人员专业化程度普遍不够，为始终保持执法队伍的专业性与严谨性，建成奋发有为、积极进取的执法队伍，我局坚持正确的用人导向，创新选人用人机制，我局不断地补充新鲜血液，按照年轻化、专业化、高起点、高标准的要求选配与执法监管工作相适应的人员从事执法工作，将具有矿山、工贸专业背景的大学生纳入监管执法队伍，有效补足后备力量不足的短板。

（2） 规范开展案卷评查，提高执法案卷质量。今年5月份我局下发了文件 《关于调整<弋阳县大数据发展服务中心应急管理局行政执法案件审核委员会>的通知》（弋应急字[2023]26号）调整了案审委员会领导及成员，明确了工作职责，为后续开落实案卷评审制度及监督执法部门“三项”制度的落实情况提供了法律依据。《弋阳县大数据发展服务中心行政执法案卷评查制度（试行）》（弋法办字【2023】6号）对我局各类的行政处罚案卷按进行内部评查，对今年的10份案卷开展两次案卷评审工作，从案卷实体、案卷文书内容、执法程序方面进行评查。从案卷材料完整性、案件办理流程合法性、法律法规适用正确性、时间逻辑合理性等方面着手，以处罚程序、处罚依据为重点，对案卷执法主体是否合规、处罚主体是否明确、违法事实是否确凿、适用法律是否得当、裁量基准是否准确、处罚决定是否正确等环节进行逐项评审，对发现的问题逐一登记，建立台账，及时反馈，限期整改。通过过交流研讨、法律顾问点评等方式，针对评查过程中存在的共性问题进行总结、提炼，寻找共同点与不同点，剖析问题产生的原因，探讨可以采取的有力措施，避免今后行政执法工作中发生类似问题。今年共提出了5条整改建议，目前已落实整改4条。为今后提升执法案卷质量提供了参考依据。

（3） 全面落实“三项”制度，促进执法严格规范有序。一是行政执法公示制度。弋阳县大数据发展服务中心人民政府门户网站公布《应急管理局行政执法事项清单及依据》、行政执法人员名单、行政执法典型案例、安全生产事故调查报告、全面政务服务大厅窗口设置咨询窗口和服务指南及办事流程、各股（室）工作动态及工作情况总结等，全面准确及时主动公开相关信息。二是行政执法全程记录制度，我局今年新增了4台执法记录仪，6个移动存储设备，确保行政执法人员在日常监管检查、执法检查时，全部佩戴执法记录仪，通过执法记录仪记录行政执法的全过程。在立案、现场调查取证、执法过程中都有严格的纸质文书材料跟踪记录留档，整个执法过程都阳光透明。三是重大案件讨论制度，局党组明确重大执法决定法制审核主体为局法制机构，规定了重大案件、疑难案件、争议案件等情形集体讨论制度，组建法制审核委员会，在对重大案件作出决定之前，对其合法性、适当性进行审核，对证据是否确凿、程序是否合法、使用法律法规是否准确、决定是否合法进行集体讨论，并聘请了一名专业律师作为我局的法律顾问，今年4月份开始，实行专业律师值班制度，对重大复杂疑难法律事务提供定期审查服务，提出意见建议，推动重大执法决定法制审核制度落地落实，进一步规范行政执法行为，提升案件办理质量。

（4） 大力开展普法教育，提升干部法治水平。 一是针对新入职干部职工开展普法宣传教育。为新入职员工制定法律法规学习培训计划，要求完成相应课时学习与法治实践活动；二是针对全体监管执法人员开展普法教育。组建学习群组，推送最新法律规范进行讨论学习20余篇；购买4000余本《江西省安全生产条例》发放给各乡镇及企业，面向乡镇执法人员、应急办工作人员40余人开展《江西省安全生产条例》专题培训；对我局10余名干部职工及17个赋权乡镇53名执法人员开办了执法业务专题讲座谈，夯实了基层执法工作基础；三是针对群众广泛开展普法宣传活动。利用“安全防范警示日”“安全生产月”“送法进社区、进企业”等活动广泛动员广大群众、企业职工开展线上+线下安全生产，应急主题法律法规科普宣传活动，参与人次达2000余人次，认真贯彻落实了“谁执法，谁普法”制度，充分营造了学法、懂法、守法、用法浓厚氛围。

二、存在的主要问题

（一）行政执法装备较为落后。大部分行政执法机关未按规定配齐相应的行政执法装备。如执法车辆及必要的防护装备等。

（二）调查取证能力有待提高。受职责分工所限，应急管理局对提取涉及公民隐私数据及部分现场证据存在一定困难。如安全生产事故中受害人的伤情鉴定材料，也缺少科学手段和方法固定不易保存的现场证据。

（三）对行政执法合理性认识不够充分。不同执法人员对行政执法过程中合理性认识存在偏差，导致执法口径不一，如对营收较低的小微企业、个体经营户的行政处罚是否应将其视为生产经营单位。

三、主要负责人履行职责情况

（一）树牢法治理念，严格履行推进法治建设第一责任人职责。始终将依法行政作为“一把手”工程，高度重视，牢记于心，践之于行，坚持以习近平法治思想为指导，要求全体干部职工在每一项工作中认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国思想理念。

（二） 重视学法用法，制定完善部门普法职责清单并带头落实；发布并在政府网站上公示全局各责任股（室）普法职责清单并带头落实，在局班子及全体干部职工大会上宣传学习习近平法治思想4次，动员部署普法活动6次。亲自下企业进行《中华人民共和国安全生产法》及《江西省安全生条例》宣讲1次。

      （三）优化法治环境，深入推进依法治县并做好执法工作

示范表率。一是认真贯彻落实县委县政府工作要求，推动政府购买服务为企业安全生产违法违规行为进行排查，并针对实际情况提供专业化建议；二是主动推进简化免处罚案例审查程序，对企业首违和轻微违法行为免于处罚，优化企业营商环境；三是主动报送6起典型违法案例，以案释法，多措并举推动企业在法治的轨道上安全生产规范经营。

四、有关意见建议

（一）补充执法装备，加强人员培训。配置必要的执法装备，运用好科技手段，在保障执法人员安全的同时，对执法工作进行精准监督；

（二）强化法治教育，提高业务能力。大力开展法治教育培训，促进执法人员互相交流分享，提高执法人员法律素养和专业化水平，在规范执法行为的同时能提高执法效率。

（三）完善规范标准，形成长效机制。建立健全多元化行政争议预防化解平台，扩大行政争议行为协商解决渠道，促进行政争议源头治理和实质解决。

弋阳县大数据发展服务中心应急管理局（盖章） 

  2023年 11 月 25 日