弋阳县大数据发展服务中心应急管理局2024年度安全生产

监督检查计划

为依法履行安全生产监督管理职责，切实提高监管执法效能，持续推动生产经营单位落实安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等相关规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》等要求，结合我县安全生产工作实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察江西重要讲话和关于安全生产重要论述精神，按照省、市、县安全生产决策部署和全县“大抓落实年”活动要求，持续深化应急管理综合行政执法改革，着力推动严格规范公正文明精准执法，不断提升安全生产监管执法效能，有效防范化解各类安全风险，用高质效的安全生产监管执法为弋阳高质量发展提供坚实的安全保障。

二、工作目标

通过编制实施年度安全生产监督检查计划，科学研判风险，规范执法程序，增强执法检查的针对性和实效性，全面落实安全生产监督管理法定职责，严厉打击各类安全生产违法违规行为，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，推动全县安全生产形势持续稳定向好，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、依法行政”的工作原则，确保对列入计划企业的监督检查覆盖率达到100%、事故隐患的整改率达到100%、已查实违法行为查处率达到100%。

三、行政执法人员数量和监督检查工作日测算

（一）行政执法人员数量

县应急管理局主要承担行政执法检查的应急管理综合行政执法大队纳入本计划行政执法人员4名；按照应急管理综合行政执法改革要求，承担具体安全生产监督检查职责的非煤矿山股、工贸危化股、宣教股、安委办、防灾减灾办等纳入本计划行政执法人员共11名。2024年，我局具备行政执法资格人员为18名，按照80%的比例纳入本计划，确定2024年度我局行政执法人员合计为15名（见附件1）。

（二）监督检查工作日测算

1.总法定工作日。2024年全年366天，其中有104个公休日、11个国家法定节假日。国家法定工作日=（全年天数－公休日－国家法定节假日）=366－104－11=251个。总法定工作日=（国家法定工作日×执法人员数量）=251×15=3765个。

2.其他执法工作日。包括：开展安全生产综合监管，实施行政许可，组织安全生产事故调查和处理，调查核实安全生产投诉举报，参加有关部门联合执法，办理有关法律法规、规章规定的登记、备案，开展安全生产宣传教育培训，办理行政复议答复、行政应诉，开展对中介机构服务的监督检查，完成市应急局或县政府安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合全国治本攻坚三年行动以及跨部门综合监管等工作实际，测算2024年度其他执法工作日为1995个。

3.非执法工作日。包括：参加机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导乡镇应急管理部门工作，参加党群活动以及病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合各股室工作实际，测算2024年度非执法工作日为1180个。

4.监督检查工作日。监督检查工作日=（总法定工作日－其他执法工作日－非执法工作日）=3765－1995－1180=590个。

在推行股室联合检查的工作机制下，按检查每家企业派2-3名监督检查人员，平均占用3个工作日（含复查等所需工作日）计算，2024年度全局监督检查工作日检查企业数约为78家。

四、监督检查对象

根据属地为主、分级分类、统筹兼顾的原则，列入县局2024年度安全生产监督检查计划的生产经营单位共78家（见附件2、附件3），其中，重点生产经营单位51家，实行全覆盖监督检查；一般生产经营单位由县局直接负责监管的27家企业，采取“双随机”的方式抽查。

（一）重点检查安排。2024年，纳入重点监督检查的51家企分别为：非煤矿山14家，危险化学品生产企业4家、烟花爆竹批发企业1家、工贸企业32家（见附件2）。此类监督检查由各行业领域监管责任股室或执法大队牵头负责实施，相关股室参与，全部应用“互联网+执法”系统。

（二）一般检查安排。2024年，纳入一般监督检查的企业27家企业分别为：危险化学品经营企业3家、工贸企业24家（见附件3）。此类监督检查由各行业领域监管责任股室或执法大队牵头负责实施，全部应用“互联网+执法”系统，并同步录入江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台。

（三）其他检查安排。在全国、全省、全市“两会”等政治敏感时期及春节、中秋、国庆等节假日期间开展的专项检查、上级专项整治、巡查、督查、考核等非执法检查作为其他工作检查，不纳入年度监督检查计划。各负责监管股室要履行日常监管职责，除年度检查计划外每年需开展一次业务检查或“回头看”检查，切实巩固监督检查成效。对未纳入年度监督检查计划的其他监管企业，各负责监管股室每年至少检查一次，确保监督检查全覆盖、无遗漏。

五、监督检查内容

（一）通用监督检查事项

1.主要负责人履行职责情况；

2.全员安全生产责任制及安全生产标准化建设情况；

3.安全投入保障情况；

4.安全生产管理机构人员设置配备及规章制度制定与执行

情况；

5.从业人员安全生产教育和培训及特种作业人员持证上岗

情况；

6.建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况；

7.安全警示标志情况；

8.安全设备情况；

9.重大危险源安全管理情况；

10.事故隐患排查治理情况；

11.危险场所与员工宿舍安全距离及安全出口管理情况；

12.危险作业安全管理情况；

13.投保安全生产责任保险及劳动防护用品管理情况；

14.生产经营项目、场所、设备发包、出租管理情况；

15.事故风险及应急措施告知情况；

16.是否存在非法生产、未批先建等情况；

17.应急准备工作情况，含预案制修定和备案、应急演练、应急队伍、应急物资、应急值班等情况。

（二）非煤矿山重点监督检查事项。《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》明确的金属非金属矿山重大事故隐患事项，以及非煤矿山相关证照取得情况、作业中段和同时作业点数与设计对比情况、露天矿山安全距离情况、安全台阶参数与设计对比情况、尾矿库排洪系统质量检测情况、上升速率与设计对比情况、地下矿山隐蔽致灾因素普查治理情况等。

（三）危险化学品重点监督检查事项。《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》明确的化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患事项，危险工艺及重大危险源自动化监测监控、安全仪表系统装配及投用情况，以及有毒、可燃气体检测报警装置投用情况等。

（四）烟花爆竹重点监督检查事项。《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》明确的烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患事项，以及烟花爆竹库房管理情况等。

（五）工贸重点监督检查事项。《工贸企业重大事故隐患判定标准》明确的工贸企业重大事故隐患事项，以及《工贸企业有限空间作业安全规定》关于有限空间作业的安全监督检查事项等。

（六）安全技术服务重点监督检查事项。安全评价机构资质保持、安全评价过程控制执行情况，以及安全生产检测检验机构资质保持、检测检验管理体系运行情况等。

（七）安全培训重点监督检查事项。具备从事安全培训工作所需要的基本条件、建立健全培训管理制度和专兼职教师配备、执行培训大纲、建立培训档案及培训全过程录像和培训保障情况等。

六、有关要求

（一）强化组织领导，全面统筹实施。制定并实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措。各监管股室要根据本行业领域特点和年度各项重点工作要求，科学统筹人员力量和工作时间，对年度计划进行再分解、再细化，确保计划实施有力有序。各监管股室在实施年度计划时，要全过程应用“互联网+执法”系统和江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台，确保实现执法文书网上制作、执法流程网上闭环、执法质量网上监督。各配合股室要根据执法任务主动对接牵头股室，统筹安排人员参与执法工作。

（二）聚焦行业重点，规范执法程序。各监管股室要按照国家、省、市、县有关工作部署，聚焦相关行业领域重大事故隐患判定标准、重点检查事项、重点工艺、重点部位等制定现场检查方案，做到逢检必查。检查时，要统一着装、亮证执法，对检查发现的问题隐患要下达执法文书并落实闭环管理。突出办案导向，对依法按职责权限应当给予行政处罚的，要及时立案或移交，全面客观公正开展调查取证，严格案件查办。涉嫌违法犯罪的，要坚决按程序依法移送。

（三）强化部门联动，提升执法效能。各监管股室要深入贯彻落实跨部门综合监管、行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”执法要求，不断健全完善股室协作、部门联合、上下联动的执法检查机制，避免多头执法、重复检查。严格落实

“三位一体”执法模式，加大示范执法工作力度，在开展监督检查时一并对有关地方政府落实烟花爆竹等重点行业领域安全监管职责、属地责任和严格规范精准执法情况进行监督指导，各股室及执法大队要实行执法情况动态分析研判，强化各自执法信息的互通共享，尤其是对相同行业监督检查对象的执法信息要及时互通有无，要实现县局本级层面以及属地监管部门同步掌握。同时，要及时梳理当月执法检查发现的隐患及整改情况、行政处罚情况、入企普法情况以及“双随机、一公开”平台和“互联网+执法”系统应用情况等并建立执法普法工作台账，每月3日前报局政策法规股备案。

（四）优化营商服务，广泛宣传教育。各监管股室要落实“谁执法、谁普法”责任制，积极推行“入企普法”和全程说理式执法，把《行政处罚法》《安全生产法》《江西省安全生产条例》等法律法规的宣传教育融入执法全过程，灵活运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，加大专家指导服务力度，在执法过程中为企业提供安全咨询和整改指导，推动提升企业本质安全水平。要充分利用各类媒体，加大安全生产法律法规、标准规范、政策文件宣传力度，并将查办的安全生产典型执法案例进行集中曝光，形成“人人关注安全、人人参与安全”的良好社会氛围，全面构建群防群控安全防线。

附件：1.执法检查人员名录库

2.重点监督检查对象

3.一般监督检查对象

附件1

执法检查人员名录库

（共15名）

附件2

重点监督检查对象

（共51家）

附件3

一般监督检查对象

（共27家）